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萍乡市home88一必发办公室关于印发萍乡市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理暂行办法的通知
2019-12-18     来源:市政府办公室 字号:[            ]

                                                           萍府办发〔201943

 

各县(区)home88一必发,市政府各部门:

《萍乡市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                            萍乡市home88一必发办公室

                              20191216日

(此件主动公开)

萍乡市房屋建筑和市政基础设施工程

招标投标监督管理暂行办法

 

第一章    

第一条  为了进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标的监督管理,维护招标投标正常秩序,确保工程质量,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规及省、市有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内部或者部分使用国有投资或者国家融资的房屋建筑和市政基础设施工程项目的勘察、设计、施工、监理的招标投标活动,适用本办法。

第三条  招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,并接受住房和城乡建设主管部门实施的监督管理。

县级以上home88一必发住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动的行政监管,具体工作可授权其所属的建设工程招标投标监督管理机构实施(以下简称招标投标监督管理机构)。

第四条  招标实行招标人负责制。招标人是指依法提出招标项目的法人或其他组织。

第五条  按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。各级招标投标监督管理机构应当按照项目审批、核准内容进行招标投标监管。

招标人不得以任何形式改变项目的招标方式。

第六条  采用工程总承包模式(设计施工一体化、EPC等)招标的项目,须经本级政府办公会议批准。

第二章    

第七条 工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须进行招标:

(一)施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200万元人民币以上;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

第八条  招标方式分为公开招标和邀请招标。

国有资金投资占控股或者主导地位的依法必须招标的项目,应当公开招标。

第九条  招标的主要程序:

(一)招标人确定招标组织形式及前期资料备案;

(二)发布招标公告或投标邀请书;

(三)发布资格审查文件、招标文件;

(四)依法组建评标委员会;

(五)开标;

(六)评标、公开评标结果;

(七)定标;

(八)发出中标通知书;

(九)招标投标情况书面报告备案;

(十)签订建设工程合同。

第十条  招标人委托招标代理机构办理招标事宜的,招标人应当与招标代理机构签订书面委托合同。招标代理机构应当在招标人委托的合同范围内依法履行代理业务。

第十一条  全面推行电子化招标投标,依法必须招标的项目应当在招标投标交易场所进行交易。

第十二条  招标公告发布前,招标公告、资格审查文件和招标文件应向招标投标监督管理机构备案。招标公告、资格审查文件、招标文件一经备案,均不得擅自更改其内容或者增加附加条件,确需变更的,招标人应提出申请,并重新报招标投标监督管理机构备案。

第十三条  招标应当使用招标投标监督管理机构统一规范的招标公告、资格审查文件和招标文件标准范本。招标人如提出与示范文本不一致条款的,在向招标投标监督管理机构备案时应作出特别说明。

第十四条  招标人采用公开招标方式的,应当在依法指定的媒介和江西省公共资源交易网发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的内容、规模、资金来源、数量、实施地点和工期、获取招标文件或者资格审查文件的地点和时间、对招标文件或者资格审查文件收取费用以及对投标人资质等级的要求等事项。

采用电子化招标的项目,不得收取任何费用。潜在投标人或投标人可自行下载资格审查文件、招标文件。

第十五条  采用施工总承包方式招标的,只允许设置一项符合工程项目实际要求的施工总承包资质,确因招标工程需要同时具备两项及以上总承包资质的,招标人应当允许联合体投标。

采用专业承包方式招标的,应根据工程项目专业特点,合理划分标段,一个标段原则上只能提出一项专业承包资质。确因工程专业需要可增加设置一项与工程相关的主要专业承包资质,最多不得超过二项专业承包资质。

第十六条  招标人应根据工程建设实际情况编制招标控制价并经财政评审。编制招标文件,应严格控制暂列金额和暂估价,原则上不得超过招标控制价的20%;暂列金额和暂估价应当按现行《建设工程工程量清单计价规范》及招标文件要求直接列入投标报价,不得作为让利竞争费用;暂定或暂估金额达到招标规模的,由招标人依法组织招标,并接受招标投标监督管理机构的监督。

第十七条  招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金必须从投标企业基本账户转入招标人指定专用账户。采用银行保函形式递交投标保证金的,投标保函必须由投标人的基本账户所在银行出具。到账时间以招标文件中规定的时间为准,未按规定缴纳投标保证金的应拒收其投标文件。

第三章    

第十八条  投标人的法定代表人或者其委托的代理人应当参加开标会并出示有效身份证的原始证件和委托书。

第十九条  投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,递交投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标文件,招标人应当拒收。

提交投标文件的投标人少于3个的,不得开标,招标人应当依法重新招标。

第二十条  资格审查分为资格预审和资格后审。推行资格后审合格制。

第二十一条  投标人必须使用本单位的计算机、电子钥匙(CA 数字证书)或者软件密码锁、投标软件和计价软件编制投标文件和投标报价。投标人不得为其他投标单位编制投标文件和投标报价,不得在同一个工程项目或者标段中编制两个或者多个投标文件和投标报价,也不得租借他人或者委托个人为本单位编制投标文件和投标报价。违反本条规定的,按围标串标认定,记不良行为一次,并在网上公布。

第二十二条  投标人不得以他人名义投标。

以他人名义投标,指投标人挂靠其他单位,或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书,或者有其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。

第四章  开标、评标和中标

第二十三条  开标会议由招标人(或招标代理机构)主持,并邀请所有投标人参加。招标投标监督管理机构应当对开标、评标活动全过程监督。
   第二十四条  评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数。评标专家应当在专家库中随机抽取,重大项目和特殊专业工程的专家评委原则上在市外、省外专家库中随机抽取。评标委员会从专家库中随机抽取不少于成员总数的三分之二评标专家,招标人代表应是具有招标工程相关专业的人员,且在招投标活动中无违法违规行为,不具备上述条件的招标人应从专家库中随机抽取。

第二十五条  评标委员会成员应当根据招标文件、评标办法对投标人的投标文件进行评审,评标完成后向招标人提交评标报告。

第二十六条  招标人应当按照有关规定确定评标办法。评标办法分为合理低价法、综合评估法、报价承诺法或者法律、法规、规章允许的其他评标办法:

(一)合理低价法:是指投标人技术标编制符合工程项目技术要求,投标报价经评标委员会评审后,认可其为不低于成本的合理低价,并按竞争规则确定中标人或者中标候选(排序)人。合理低价法适用于总投资5000万元以上的招标项目。

(二)综合评估法:是指投标人技术标、商务标和综合素质最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准,经评标委员会综合评估,择优量化计分,并将得分最高者推荐为中标人或者中标候选(排序)人。综合评估法主要适用于对技术、性能有特殊要求或者邀请招标项目。

(三)报价承诺法:招标人根据招标控制价并结合市场实际情况确定要约价,要约价应等于或者小于招标控制价(有最高限价规定的,不得高于最高限价),不得低于工程成本。投标人根据招标控制价、要约价以及综合单价的组成,作出响应要约价的承诺报价。经评标委员会评审后,招标人在合格的承诺报价中随机产生中标人或者中标候选(排序)人。

报价承诺法适用于对技术、性能没有特殊要求的通用技术工程招标项目,工程总投资在5000万元以下(含5000万元)的,须采用报价承诺法评标。

第二十七条  评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第二十八条  依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。公示结束后,招标人依法确定中标人。

第二十九条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标排序候选人放弃中标,因不可抗力提出不能履行合同,不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新组织招标。

第三十条  招标人向中标人出具定标意见书后,招标单位项目负责人与中标单位法人或项目负责人须到招标投标监督管理机构进行约谈。

第五章  监督管理

第三十一条  违反本办法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,由有关行政监督部门责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;全部或或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十二条  评标委员会应认真履行职责,依法依规和客观公正的进行评标工作。有违反《江西省综合评标专家库和评标专家管理办法》(赣府厅发[2014]6号)第16条规定的,记不良行为记录一次,并在网上公布。招标投标监督管理机构视情节严重,暂停专家评标资格或清出评标专家库。

第三十三条  招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告,直至由市场监督管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十四条  投标人在开评标活动中,有串通投标、弄虚作假的或者出示的证书、证件、相关证明材料原件及网上公示材料弄虚作假的,一经发现并查实,终止其投标资格。已中标的,取消其中标资格,并依法处理,在网上公布。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条  投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规、规章及规范性文件规定的,可以依法向招标人提出异议,异议人对招标人作出的答复仍然存在异议的,可在收到招标人异议回复函之日起10日内向有关行政监督部门投诉。属于国家工作人员违法违纪的,可以向监察机关投诉。

公示期间,有提出异议或者投诉的,在异议或者投诉处理期间,暂停招标投标活动,待查清事实或者纠纷调解后继续招标投标活动。

住房和城乡建设主管部门不得违法干预招标人对异议的处理和回复。

第三十六条  在工程招标投标活动中,各方主体有违法违规行为的,县级以上住房和城乡建设主管部门应当按照国家和省有关招标投标法律、法规和规章规定会同有关部门进行查处。

第六章    

第三十七条  本办法由市住房和城乡建设局负责解释。

第三十八条  本办法自发布之日起施行。



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